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中共山丹縣委關于巡視整改進展情況的通報

發表日期:2019-06-04 17:24 作者:
來源:甘肅山丹

根據省委統一部署,2018年9月2日至12月16日,省委第九巡視組對山丹縣進行了巡視。2019年2月22日,省委第九巡視組向中共山丹縣委反饋了巡視意見。根據《中國共產黨巡視工作條例》和《中國共產黨黨內監督條例》有關規定,現將巡視整改進展情況予以公布。

一、提高政治站位,把整改落實作為首要的政治責任來抓

(一)深化思想認識,提高政治站位。省委第九巡視組反饋意見后,縣委高度重視,多次召開縣委常委會會議和縣委常委會巡視整改專題民主生活會、整改工作動員部署大會,專題研究部署反饋問題整改落實工作。堅持以巡視反饋意見為鞭策和激勵,深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”,切實把思想和行動統一到中央和省市委的部署上來,統一到巡視組的要求上來,誠懇接受反饋意見,正確對待存在問題,以最堅決的態度、最果斷的舉措、最有力的保障,細化清單、明確責任、倒排時間、掛賬督辦,確保高標準、高質量完成整改任務,不斷推動全縣各項事業發展再上新臺階、再創新局面。

(二)加強組織領導,強化責任擔當。縣委切實擔負起整改主體責任,立即成立落實省委巡視反饋意見整改落實工作領導小組,統籌推進全縣巡視反饋問題整改工作。縣委常委會先后召開4次會議就整改落實工作進行討論研究,聽取整改落實工作進展情況匯報,全面細致進行安排部署;縣委書記嚴格履行“第一責任人”責任,當好“施工隊長”,專題調研、一線部署、跟進調度;縣委各常委各負其責、主動擔當、分兵把口、牽頭整改;全縣各級黨組織認真落實縣委工作要求,上下聯動深入推進整改落實,形成了縣委常委會負總責、縣委書記帶頭盡責、黨政班子成員積極擔責、有關部門各盡其責,協調聯動、同向發力抓落實的整改合力,共同推進巡視反饋意見整改工作有力有序開展。

(三)細化整改任務,突出真改實改。聚焦省委第九巡視組反饋問題,按照可量化、可檢查、可問責的要求,研究制定了《中共山丹縣委關于省委第九巡視組反饋意見的整改落實方案》,將巡視組反饋的八個方面22項問題細化為61條具體問題,逐一明確整改措施、成效目標、責任領導、整改時限和責任單位,建立了《整改落實工作臺賬》,實行掛號銷賬管理,做到了問題細化到點、責任靠實到人、時限具體到月。同時,要求各責任單位堅決把巡視反饋意見整改落實作為一項極其嚴肅、極其重要的政治任務來抓,研究細化整改落實具體方案,分級負責、分路推進,做到真認賬、真反思、真整改,確保問題整改落實見效。

(四)強化督辦督查,確保整改實效。縣委堅持“標本兼治、務求實效,統籌兼顧、突出重點,上下聯動、合力攻堅”的整改原則,建立巡視整改工作推進、調度機制,加強督辦督查,壓茬推進整改落實,確保整改任務“不懸空”“全見底”。注重把真督實查貫穿始終,成立巡視反饋意見整改工作督查組,深入50多家責任單位開展專項督查,對每個節點、每項任務落實情況進行檢查核實、跟蹤問效、對標銷號。對工作進展緩慢的鄉鎮和部門單位,責令限期整改;對工作不力、未完成目標任務的,通報批評并追究責任,以真督實查、嚴肅問責倒逼整改工作扎實有效、順利推進,確保巡視反饋問題條條整改、事事回音、件件落實。

(五)堅持統籌兼顧,推動經濟社會健康發展。在抓好整改、解決問題的同時,堅持把巡視整改和作風建設結合起來,把巡視反饋問題和整改要求落實到改革發展穩定的具體實踐中,深入開展“轉變作風改善發展環境建設年”活動,全力推動脫貧攻堅、生態環保、鄉村振興、項目建設、民生保障、黨的建設等各項工作,不斷鞏固好、發展好整改成果,將巡視整改效益最大化,真正使巡視整改成為落實全面從嚴治黨責任、推動干部作風轉變、促進經濟社會全面發展的過程,加快推動全縣經濟社會高質量發展。

二、整改落實的成效

巡視反饋的61個問題(含4個上輪巡視反饋意見),已整改到位42個,整改完成率68.9%。

(一)政治建設方面

1.關于“踐行‘兩個維護’有差距,加強黨的全面領導不夠有力”的問題。

(1)針對“縣委貫徹落實習近平總書記視察甘肅時提出的‘八個著力’重要指示精神不到位,在轉變經濟發展方式、生態環境保護等方面還存在差距”的問題。一是嚴格落實縣委常委會“逢會必學”和縣委理論中心組學習制度,繼續深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,以及習近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神,深刻領會習近平總書記在全國“兩會”期間參加甘肅代表團審議時的重要講話精神,牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”,堅定不移用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。2019年以來,縣委常委會組織集中學習22次,召開縣委理論學習中心組會議4次、專題交流研討2次,舉辦干部夜校3場次。二是嚴格對標對表“八個著力”重要指示精神,進一步完善“1255”縣域經濟社會發展總體工作思路,持續轉變發展方式、優化產業結構,統籌推進一二三產轉型升級,做大做強馬鈴薯、食用菌、枸杞、畜禽養殖等特色優勢產業,優化升級建筑建材、冶煉化工、煤炭開采、農畜產品加工業,精心打造焉支山、軍馬場、大佛寺、艾黎紅色文化等旅游品牌,力促縣域經濟高質量發展。三是聚力聚焦整治祁連山生態環境問題,中央環保督察反饋、信訪舉報反映、自查清理出的40項具體問題全部完成現場整治任務。嚴格落實生態環境保護措施,扎實做好國土綠化工作,2019年完成人工造林1.6萬畝,栽植各類苗木130多萬株。扎實推進山水林田湖草項目實施和“一園三帶”生態造林示范建設,認真組織實施三北防護林、新一輪退耕還林還草、退牧還草等生態項目,系統保護修復全域生態環境,全年計劃完成封山育林21萬畝、草原休牧15萬畝。

(2)針對“縣委統攬全局、協調各方的領導核心作用發揮不夠充分”的問題。一是始終堅持黨對一切工作的領導,充分發揮縣委把方向、謀大局、定政策、促改革的領導作用,及時傳達學習中央和省市新部署新要求、研究制定切實可行的貫徹落實措施,確保各項決策部署落地生根。2019年以來,召開縣委常委會會議22次,對高質量發展、脫貧攻堅、鄉村振興、基層組織建設、全面從嚴治黨、意識形態等事關全縣大局的工作進行了研究部署,涉及議題80多個;召開縣委全會、經濟工作會、農村工作會等會議,對全縣各項重點工作作了全面安排部署,切實發揮好縣委牽頭抓總的作用。二是認真落實每季度聽取人大、政府、政協及公檢法黨組匯報制度,3月22日召開縣委常委會第16次會議,聽取了縣人大常委會黨組、縣政府黨組、縣政協黨組和縣法院黨組、縣檢察院黨組、縣公安局黨組的工作匯報。三是嚴格執行《中共山丹縣委全會工作規則》《中共山丹縣委常委會工作規則》等議事決策規則,嚴格實行常委會議題分工把關負責制,及時研究解決全縣重大項目、重點工作和重大事項落實中存在的突出問題,杜絕了以專項工作領導小組行使縣委職責的情況,確保了縣委始終總攬全局、協調各方。

(3)針對“近年來經濟發展緩慢,部分指標較同期有所下降”的問題。一是加強黨對經濟工作的領導,縣委常委會帶頭認真傳達學習貫徹習近平總書記在中央經濟工作會議上的重要講話精神和省委經濟工作會議精神,準確把握2019年經濟工作總體要求和政策取向。召開縣委十五屆九次全體會議暨縣委經濟工作會議對全縣經濟工作作出全面安排部署,全面落實2019年經濟工作重點任務,盡最大努力保持縣域經濟持續健康發展。二是持之以恒加強項目建設,制定了《關于爭取中央和省上政策資金支持的工作方案》,緊緊圍繞十大生態產業、基礎設施補短板、鄉村振興等方面,認真謀劃爭取儲備一批潛力大、前景好的大項目,堅定不移以項目擴投資、穩增長、促發展。2019年以來,共確定綠色生態產業項目34個。全縣計劃開工的71個項目,已開工43項,開工率60%。三是加大服務企業力度,積極落實山丹縣支持非公有制經濟發展十條措施和規范招商引資活動十條措施,認真落實國家減稅降費政策,進一步深化行政審批制度改革,推行企業“首席服務官”制,堅持“一企一策”“一業一策”,全力解決重點監測企業存在的問題。2019年以來,新建的12個工業項目已開工8個,完成投資1.24億元。全縣23戶規上企業復工正常生產20戶,規模以上工業增加值完成0.87億元、增長53.7%。四是嚴格實行統計部門協調指導、行業部門負責落實制度,優化統計方法,開工一項、入統一項,確保各項數據準確、全面反映縣域經濟社會發展成效。2019年一季度,全縣完成固定資產投資2.56億元、增長16.8%;工業增加值0.93億元、增長46.4%;大口徑財政收入2.19億元、增長13.6%;社會消費品零售總額5.7億元、增長9.7%;城鄉居民人均可支配收入達到6261元和2972元,分別增長8.7%和9.4%,全縣經濟有效實現了首季“開門紅”,保持穩中有進的態勢。

(4)針對“貫徹落實習近平總書記關于祁連山生態環境破壞問題的重要批示精神和省委要求還不夠到位”的問題。一是強化思想政治引領,堅持不懈地把習近平生態文明思想納入縣委常委會會議、縣委理論學習中心組會議、縣政府常務會議學習的重要內容,常態化學習教育,定期研討交流,深刻領會和把握精神實質和核心要義,自覺把思想和行動統一到中央和省委的決策部署上來,堅決克服過關思想和厭戰情緒,堅決扛牢生態文明建設政治責任,更好的用“綠水青山就是金山銀山”的理念武裝頭腦、推動工作。2019年以來,先后召開全縣環保重點工作推進會、生態環境問題整改整治推進會、環保督察反饋問題整改行動指揮部會議等,研究分析存在的問題和短板弱項,精心安排部署祁連山生態環境問題整治工作和全縣生態文明建設工作。二是緊盯祁連山生態環境突出問題,繼續實行掛牌督辦、專案盯辦、對賬銷號、跟蹤問效等制度,不折不扣整改整治各項生態環境問題。至目前,中央環保督察反饋意見29項具體問題中涉及我縣的26項問題,已完成整改驗收銷號24項,達到序時進度2項;中央環保督察組交辦我縣8件信訪投訴問題已全部辦理完畢;《張掖市貫徹落實中央環境保護督察反饋意見整改方案》中涉及我縣的10大類37個方面的任務與措施,已按照整改時限全面完成落實;祁連山自然保護區(山丹段)6項突出生態環境問題,全面完成現場整治任務,植被已恢復。三是加快景區旅游項目相關手續辦理,焉支山—山丹皇家馬場景區旅游項目整改工作已全面完成,并順利通過縣級驗收和市級認定,省級復核即將進行。景區停車場項目因不符合土地利用總體規劃,縣自然資源局已進行立案查處,待全縣土地利用總體規劃指標調整后上報省政府審批。

2.關于“貫徹執行中央和省委的重大決策部署不夠有力”的問題。

(1)針對“近三屆領導班子缺乏一張藍圖繪到底的定力,城市規劃多次變更”的問題。一是堅持規劃引領,嚴格執行《山丹縣城市總體規劃(2016-2030)》和《山丹縣城區控制性詳細規劃》,科學謀劃城市建設重大項目,充分做好前期研究論證,做到重大基礎設施項目全部在規劃布局內落地實施,切實維護規劃的嚴肅性。二是以城市總體規劃為基礎,委托省城鄉規劃設計研究院和甘肅澳華設計院完成了城市道路、園林綠化、再生水利用、城市出入口和重要節點等14個專項規劃,有力有序推進新老城區建設。三是認真落實中央和省市縣委決策部署,緊盯全縣“十三五”規劃和重點工作分項規劃,以及年度計劃目標,科學把握時序,嚴控超規劃建設、隨意實施項目,扎實推進各項重點工作,做到一張藍圖管到底、一屆接著一屆干。

(2)針對“結合縣情推動鄉村振興思路不寬、辦法不多,農村‘空心化’問題突出”的問題。一是深化思想認識,深入學習習近平總書記關于“三農”工作的重要論述,特別是關于鄉村振興的重要講話精神,在深學細研的基礎上,縣委常委會經過多次討論研究,提出了以打造特色農業、美麗村莊、鄉村旅游、產業融合、通道經濟五大類示范帶為總體布局,重點圍繞“三線兩區”(即:國道312線、S590線、S315線和如意花海文化旅游產業融合示范區、焉支山景區周邊鄉村旅游示范區)推進鄉村振興示范建設的總體思路,高標準規劃建設一批示范帶、示范區,串點成線,以點帶面,整體推進,全域提升,統籌推進“五大振興”,因地制宜走對、走好、走實鄉村振興之路的總體工作思路。二是成立了以縣委、縣政府主要領導為雙組長的鄉村振興戰略領導小組,統籌推進全縣鄉村振興工作。領導小組下設5個鄉村振興示范帶專項工作小組,由縣級領導擔任組長,加強對重大問題、重大政策、重大項目的統籌調度。召開全縣鄉村振興示范建設調研對接會,舉辦了全縣農村基層干部暨精準扶貧駐村幫扶工作隊推進鄉村振興戰略專題培訓班,組織四大班子分管領導、各鄉鎮和相關部門單位主要負責同志赴外考察學習,靠實工作責任,借鑒先進經驗,提升工作能力,凝聚推動鄉村振興的強大合力。三是加大政策資金支持力度,制定了《山丹縣鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》《關于推進鄉村振興示范建設的意見》和《全縣鄉村振興“2+8”實施方案》,出臺了支持鄉村振興示范建設的16條政策措施,整合各方面資金2.3億元,集中用于鄉村振興項目實施。全面啟動實施了“120鄉村振興規劃編制”行動,縣總體規劃已編制完成,8個鄉鎮及各示范點產業布局控制性詳細規劃已編制完成。四是抓好農村人居環境整治,制定了《山丹縣農村人居環境整治三年行動實施方案》,以“六改四清三拆一美化”為重點,深入開展農村人居環境整治攻堅行動,扎實推進“廁所”革命、村容風貌提升、農房后院改造、污水處理等重點工作,全面實施投資1430萬元的全域無垃圾專項治理行動項目,共設置村級公益性崗位492個,清理“三堆”和生產生活垃圾6.47萬噸,清理更換公路沿線廣告牌14塊;完成風貌改造815戶、農村改炕600戶。五是按照“宜建則建、宜擴則擴、宜存則存、宜合則合”的原則,提出了自然村莊合并、原址規劃建設、宅基地復墾等措施,統籌解決農村“空心化”問題。實施農民創新創業行動計劃,認真落實農民工返鄉創業優惠政策,深化農業農村改革,鼓勵引導返鄉農民工、退役士兵、大學生回鄉創辦領辦市場主體、打造富民產業,以產業的大發展推動群眾持續增收、穩定“三農”隊伍。2019年以來,設立財政專項農業發展基金1000萬元;確定土地經營抵押貸款試點村4個、土地承包經營權入股試點村2個;建成優質特色農作物種植基地28萬畝,千畝農業戈壁示范園2個、食用菌生產基地8個;支持返鄉創業者新創辦領辦企業51家,新增各類市場主體739戶。

(3)針對“旅游觀光小火車工程運營虧損”的問題。一是進一步完善“彩虹山丹”景觀帶一期基礎設施和景觀設施,加快推進“彩虹山丹”景觀帶二期建設,不斷提升景區品味檔次,以景區的大發展吸引人流,為小火車提供更多的客源。二是加強運營管理,科學制定合理的運營方案,目前已結合春節、“五一”等重大節日,推出了“坐火車?游佛寺”等特色活動,確保重大節日穩定增收,為全年實現扭虧為盈目標奠定基礎。三是縣交投公司正在與縣域內各旅行社、婚紗影樓、社團企業等團體積極聯系,計劃開展花海觀賞、婚紗攝影、生日聚會等戶外活動,多渠道增加經濟效益。

(4)針對“招商引資中把一些國家和省上投資的基礎設施項目、商業銀行貸款統計到招商引資到位資金中”的問題。一是對不符合條件的項目進行嚴格清理,18個項目已上報市招商局剔除出《甘肅省招商引資管理系統》。二是嚴格執行招商引資到位資金有關申報規定,加強與上級業務部門的溝通匯報,不斷規范固定資產投資統計和項目管理工作,做到數出有據、依法統計、應統盡統,堅決杜絕將國家和省上投資的基礎設施項目和商業銀行貸款計入招商引資到位資金的情況再次發生。三是認真落實《山丹縣招商引資優惠政策》,加強與投資商的銜接溝通力度,認真做好項目落地各項準備工作,不斷提升招商引資項目落地實施率。2019年以來,新引進招商引資項目3項,落實到位資金1.2億元;續建項目10項,落實到位資金3.21億元,新建和續建項目到位資金較去年同期增長3.28%。

(5)針對“政府性債務超過地方政府債務風險警戒線”的問題。一是認真落實《山丹縣政府性債務風險應急處置預案》和《加強政府性債務管理的實施意見》,制定了《山丹縣地方政府隱性債務化解方案》,按照“誰舉債、誰償還”的原則,進一步理清償債順序、資金來源和償債時間,確保各類債務按期及時償還。二是嚴格執行《預算法》和《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》,杜絕了以借貸資金設立各類投資基金、違反規定變相舉債等行為的發生,做到了政府舉債一律在上級批準的限額內發行地方政府債券。三是加大向上爭取置換債券資金力度,以延緩償債壓力。截至2019年3月底,全縣政府性債務余額為23.39億元,債務率為93.15%,未超債務警戒線。

3.關于“執行民主集中制不嚴格,黨內政治生活不規范”的問題。

(1)針對“縣委執行民主集中制不到位,縣委常委班子成員在重大事項討論、決策中發表意見不充分”的問題。一是嚴格執行《中共山丹縣委常委會議事決策規則》《中共山丹縣委推進重大決策部署落實制度》,對縣委全委會、縣委常委會會議討論決定的重大事項,會前廣泛征求縣四大班子、各鄉鎮和部門單位,以及有關專家的意見,切實提高縣委決策的民主化和科學化水平。2019年以來,全縣已就鄉村振興、生態環保、機構改革、統一戰線等重點工作,多次召開不同形式、不同層次的意見征求座談會,廣泛征求了各方面意見,為縣委科學決策提供了參考。二是嚴格執行民主集中制,對提請縣委常委會會議研究的事宜,常委班子成員帶頭做到“兩個必須”,即會前必須溝通協商,會上必須積極討論,確保了議題醞釀討論充分,會議決策民主科學。2019年以來,召開縣委常委會會議22次,討論研究脫貧攻堅、機構改革、全面從嚴管黨治黨、干部人事安排等議題80多個。三是合理確定縣委常委會會議列席人員范圍,對專業性較強的議題及時擴大至相關職能部門負責人和業務人員,有效發揮集體的智慧和力量,切實提高縣委常委會議事決策的質量和效率。四是進一步規范會議記錄,按照客觀、真實、準確的原則,完整記錄原始意見,全面反映會議討論情況。

(2)針對“縣政府未經會議研究,向民營企業出借財政資金用于發放拖欠農民工工資”的問題。一是已于2018年12月4日將涉事民營企業向張掖市中級人民法院提起訴訟,要求償還本息。2019年1月14日,涉事民營企業實際出資人因合同詐騙經山丹縣檢察院批準被山丹縣公安局正式逮捕。目前,張掖市中級人民法院按“先刑后民”的原則,中止審理借款合同糾紛一案。縣農投公司已向法院遞交了暫停對涉事民營企業進行訴訟的申請。二是縣農投公司將依據法院判決結果,再行起訴涉事民營企業借款合同糾紛一案,待法院判決后申請執行。

(3)針對“一些部門和單位民主生活會質量不高,黨內政治生活不同程度還存在不嚴肅、不規范”的問題。一是制定了《黨支部“三會一課”全程紀實管理辦法(試行)》,要求各級黨組織按照“計劃報備、審核把關、提前告知、組織實施、全程紀實、存檔備案”六項流程,依托“主題黨日”和“黨員固定活動日”,嚴格落實黨的組織生活各項制度。二是進一步規范民主生活會召開程序,嚴格執行審批報備制度,及時派出督導組對各鄉鎮、部門單位召開的民主生活會進行督查檢查和指導,確保民主生活會高質量召開。2019年以來,由縣紀委、縣委組織部下發專門通知,成立3個督導組,對中央脫貧攻堅專項巡視反饋意見整改和省委巡視反饋意見整改專題民主生活會進行了全程督查和指導,目前,中央脫貧攻堅專項巡視反饋意見整改專題民主生活會已全部召開完畢,省委巡視反饋意見整改專題民主生活會正在進行。三是縣委組織部成立專門調查組,對縣財政局2016年、2017年民主生活會個別班子成員對照檢查材料相互抄襲、個人事項報告內容完全一致的問題進行了專門調查,已責令縣財政局黨組作出書面檢查,對縣財政局黨組書記、局長進行了書面提醒,并責成其對3名相關責任人進行了談話提醒。四是縣委直屬機關工委書記對縣委政法委黨支部書記進行了談話提醒。縣委政法委嚴格落實“三會一課”制度,精心設置“三會一課”主題,實施組織生活輪流主持制,采用走訪貧困戶、集中培訓、觀看電教片、警示教育等方式,不斷促進黨內組織生活規范化。2019年以來,開展主題黨日活動4次,組織生活會1次,警示教育活動1次,民主評議黨員1次。五是制定了《黨員領導干部雙重組織生活制度實施細則(試行)》,采取一月一報告、一年一公示的方式,督促黨員領導干部嚴格落實雙重組織生活制度,切實加強對所在支部的工作指導,增進與黨員干部的溝通交流。六是建立組工干部聯系基層黨(工)委開展基層黨建工作制度,1名縣級干部、8名科級干部和8名一般干部分別聯系13個基層黨(工)委,加強督查指導,幫助解決問題。

(二)思想建設方面

4.關于“學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想不深入、學懂弄通做實上有差距”的問題。

(1)針對“部分黨員干部對‘八個明確、十四個堅持’‘八個著力’重要指示等內容知曉率低”的問題。一是持續把習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,習近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神納入理論學習中心組、“干部夜校”和脫貧攻堅專題培訓等各類主體班次的必學內容,真正讓習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神在廣大干部職工中入腦入心入行。2019年以來,縣委常委會會議11次深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記重要講話精神,邀請專家專題解讀1次;舉辦各類主題班次5期,培訓科級干部2000人次,基層宣講52場(次),征訂學習書籍15000余冊。二是豐富學習載體,以各級黨組織為主體,成立了“學習強國”學習平臺領導小組,并依托平臺評比數據報表,采取“末尾排名通報”的方式,促使廣大黨員干部在日常生活中形成“比、評、趕、超”的濃厚學習氛圍,真正做到學在日常、抓在經常。三是加強對各級黨委(黨組)理論學習、專題研討開展情況的定期抽查和督促指導,各級黨委(黨組)及時上報在思想政治學習方面的措施、成效和進展情況以及專題學習的信息稿件,避免學習走過場、搞形式。

(2)針對“縣委中心組集體學習簡單領學多,深層次研討少,聯系實際開展專題討論少,撰寫心得體會相互交流少”的問題。一是嚴格落實《山丹縣黨委(黨組)理論學習中心組學習實施細則》,制定了《山丹縣黨委(黨組)理論學習中心組2019年學習安排意見》,認真執行縣委理論學習中心組“一月一學習、一季一交流”學習制度,將學習“軟任務”變成“硬指標”,確保學出質量、學出效果。2019年以來,召開縣委理論學習中心組學習會議4次,撰寫交流研討材料60余篇。二是緊緊圍繞中央和省委重大決策部署、重大理論和現實問題,有針對性地開展深層次的學習研討,切實增強各級干部貫徹落實中央和省委決策部署的政治自覺、思想自覺和行動自覺,切實做到真學真懂、真信真用。目前,已圍繞習近平總書記在全國“兩會”期間參加甘肅代表團審議時的重要講話精神和黨的政治建設2個主題開展了交流研討。并下發專題學習通知,要求全縣各級黨委(黨組)通過研討交流、撰寫心得體會等形式,再次掀起學習習近平新時代中國特色社會主義思想的熱潮。

(3)針對“部分鄉鎮和部門開展‘兩學一做’學習教育常態化制度化圖形式、走過場”的問題。一是嚴格落實黨委(黨組)理論中心組學習、“三會一課”等制度,全面推行領導干部帶頭學、堅持制度集中學、主題黨日普遍學、分層培訓重點學、微信短信推送學、特色活動實踐學“六學模式”,持續深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,教育和引導全縣黨員干部補足精神之“鈣”。二是全縣各級黨組織再次重溫“兩學一做”學習教育常態化制度化的有關文件精神,完善“兩學一做”學習計劃,明確要求全體黨員撰寫心得體會和交流發言材料不準下載和抄襲,必須親自撰寫。三是將“兩學一做”學習教育督查內容細化為六個方面34項,縣委巡察辦作為督查內容常態化巡察督查,重點督查是否存在干部代替領導寫學習筆記,學習心得網絡抄襲等問題,一經發現,嚴肅追責問責,倒逼廣大黨員干部以學促做、知行合一。

5.關于“縣委對意識形態工作認識不到位,意識形態工作責任靠的不實”的問題。

(1)針對“運用新媒體開展意識形態工作,加強網絡輿情管控還比較滯后,部分鄉鎮和部門未能及時報送意識形態工作報告”的問題。一是嚴格落實意識形態工作責任制,及時召開縣委常委會會議、縣委意識形態工作聯席會議,認真傳達學習習近平總書記關于意識形態工作的重要論述,專題研究部署意識形態領域工作。二是全面靠實各級黨委(黨組)意識形態工作主體責任、第一責任、直接責任、“一崗雙責”,制定了《山丹縣黨委(黨組)意識形態工作責任清單》,全縣20個黨委、40個黨組、17個縣直機關簽訂了意識形態工作責任書。每年6月15日、12月15日前向縣委專題報告。三是整合全縣新媒體資源,成立了縣融媒體中心,設立新聞采訪、編輯制作、網絡管理三個分中心,建成以新媒體矩陣和手機臺、智慧城市服務平臺、輿情監控平臺“一個矩陣、三大平臺”為主的全媒體架構,精心組織系列宣傳報道,講好山丹故事、傳播山丹聲音、展示山丹形象。2019年以來,編輯生成和發布圖文、視頻6200多篇,先后直播縣內重大會議、文化體育等大型活動20多場次。四是成立縣委網信辦,安排2名工作人員專職負責輿情信息監測預警、分析研判和管控引導,確保陣地管理到位、網絡安全可控、輿情處置得力。五是建立宣傳部、縣政府信息化辦公室、縣公安局網安大隊為主的輿情信息聯合處理機制,加大人民網地方領導留言板、百度貼吧、微博、微信等媒體的輿論監控力度,發現輿情及時進行處置。2019年以來,共處置網民訴求51起,并全部答復處置完畢,沒有形成輿論熱點。

(2)針對“社會主義核心價值觀宣傳不夠到位,社會上誠信缺失、高價彩禮、子女不贍養老人等問題仍然存在”的問題。一是充分利用廣播電視、微信微博等網絡媒體和電子屏、文化墻等宣傳文化陣地,積極推進社會主義核心價值觀進機關、進農村、進社區、進校園、進家庭、進企業活動,著力營造“愛國愛家、相親相愛、共建共享”的社會主義家庭文明新風尚。目前,累計播放宣傳內容2萬余條(次),制作更新戶外公益廣告500多塊。二是依托全縣道德講堂總堂、各級文明單位道德講堂和村社流動道德講堂開展新時代文明實踐活動,2019年以來共舉辦道德講堂80余場次。三是大力開展精神文明建設示范點和社會主義核心價值觀示范點創建活動,2019年以來上報各類示范點46個。四是在全縣開展誠信經營示范賓館(酒店)評選活動,持續加大“失信人員”發布力度,2019年以來共上報誠信經營示范賓館(酒店)16個、發布“失信人員名單”7期270人。五是下發了《山丹縣2019年治理高價彩禮推動移風易俗專項行動重點任務清單》,明確13個方面、32項重點任務,確保了治理高價彩禮推動移風易俗專項行動落實到位。在婚姻登記處設置抵制高價彩禮宣傳欄,積極宣傳城鄉婚嫁新風尚,引導登記領證的新人簽訂抵制高價彩禮承諾書,倡樹文明新風。六是積極開展道德模范、文明家庭、最美人物、五星文明戶、身邊好人等先進典型評選表彰活動,2019年推薦甘肅好人4人、評選表彰五星文明戶650戶、五星文明標兵戶156戶。下發了《關于組織開展第二屆山丹縣文明家庭評選表彰活動的通知》和《關于評選表彰“致富光榮戶”“脫貧光榮戶”評選活動的通知》,推選上報縣文明家庭20戶、市文明家庭5戶、脫貧致富光榮戶115戶。七是大力弘揚志愿服務精神,組織全縣各部門單位開展“弘揚志愿精神?推進移風易俗?倡樹文明新風”志愿服務活動,評選表彰了優秀志愿者15名、優秀志愿服務組織10個;以社區、村社為重點,開展關愛空巢老人、留守兒童、殘疾人等志愿服務活動300余場次。

(3)針對“縣委對中央和省委有關宗教工作的方針政策學習貫徹不夠深入,對農村宗教場所管理和信教群眾的教育引導缺少抓手,個別歷史遺留問題至今未解決”的問題。一是縣委將中央和省委有關宗教工作的方針政策納入縣委常委會、縣委理論中心組和縣委黨校、干部夜校學習和培訓內容,常態化開展學習教育。2019年以來,縣委常委會會議、縣委理論學習中心組、縣委統一戰線(民族宗教)工作領導小組(擴大)會議組織安排專題學習3次。二是在信教群眾聚居村社的村級文化廣場創辦宗教政策專題宣傳欄和社會主義核心價值觀文化墻,廣泛開展宣傳教育。在宗教活動場所設立社會主義核心價值牌匾,為信教群眾訂閱《中國宗教》《中國統一戰線》等報刊雜志,持續開展和諧寺觀教堂創建、“三學一做”和“四進”宗教場所活動,不斷增強宗教界人士遵紀守法意識。三是召開聯席會議,專題研究遺留問題手續辦理工作。統戰(民族宗教)部門積極與上級業務部門溝通銜接,已于2019年3月底向市民宗委上報了遺留問題申請補辦審批手續相關材料。

(三)組織建設方面

6.關于“干部隊伍結構不合理,選人用人機制不健全”的問題。

(1)針對“全縣科級干部年齡結構不合理”的問題。一是結合機構改革,嚴格執行《山丹縣科級干部交流暫行辦法》《山丹縣調整不適宜擔任現職領導干部暫行辦法》,對重要部門、關鍵崗位和任職時間較長的20名干部進行了調整交流,對年齡偏大、因身體原因等不適宜擔任現職的35名領導干部轉任非領導職務。調整后縣直部門有80后班子成員的13個,占37.1%;有70后班子成員的33個,占94.3%;縣直部門主要負責人為70后的14個,占40%;政府工作部門中有女性班子成員的12個,占46.2%,班子結構進一步優化。二是擇優選定30名85后年輕干部作為選派人選,通過“上掛下派”等方式選派到鄉村振興“三線兩區”示范帶沿線村、13個貧困村“蹲苗”歷練。目前,已選派4名優秀年輕干部到市直部門單位掛職鍛煉。三是篩選確定20名有培養前途和發展潛力的75后、80后科級干部作為鄉鎮及部門單位正職后備力量,采取重點崗位鍛煉、素質提升動態管理、科學考核等方式進行重點培養,結合平時干部調整交流,成熟一個選用一個。四是對任同級職務15年以上的139名科級干部進行了逐個摸排,其中80名正科級干部已全部落實了職務與職級并行待遇,59名副科級干部結合此次承擔行政職能事業單位改革和平時干部調整交流,分期分批為符合提拔任職條件的干部解決職級待遇。

(2)針對“2016年縣鄉換屆前后,個別干部調整未按規定審批,個別鄉鎮推薦干部程序不規范”的問題。一是深入學習新修訂的《黨政領導干部選拔任用工作條例》,對嚴格落實《黨委(黨組)討論決定干部任免事項守則》中“凡提四必”“兩個不得”“五個不準”等剛性要求和《黨政領導干部選拔任用工作條例》中分析研判和動議、民主推薦、考察、討論決定、任職等工作程序提出了明確要求,對存在《黨政領導干部選拔任用工作條例》中列出不得提交會議討論8種情形之一的,堅決不予上會研究。二是縣委組織部成立專門調查組,采取個別談話、調閱會議記錄、走訪當事人等方式對2017年、2018年老軍鄉推薦2名干部為擬提拔人選未經黨委會議研究的問題進行了專門調查,縣委責令老軍鄉黨委作出書面檢查,并在省委巡視反饋問題整改專題民主生活會上作出深刻剖析。三是老軍鄉組織黨委班子成員深入學習《關于進一步加強和改進干部推薦考察工作的意見》,進一步精準把握相關規定,堅決杜絕推薦干部程序不規范等情況的發生。同時,強化會議記錄人員教育培訓,確保會議討論過程全面、真實、準確反映。

7.關于“機構編制管理不規范,鄉鎮干部借調問題比較普遍”的問題。

(1)針對“部分黨政群機關混用暫保留事業編制”的問題。一是召開縣委常委會專題研究機構編制工作,決定收回核定58個黨政群機關混用的暫保留事業編制288個,徹底解決了黨政群機關混用暫保留事業編制的問題。二是結合機構改革,在制定調整“三定”方案時,將42個部門單位的368名行政編制科學進行重新分配,新成立的黨政機構全部使用行政編制,杜絕行政機關和事業單位混編問題。

(2)針對“鄉鎮干部被借(抽)調到縣直部門和單位工作”的問題。一是縣委組織部對全縣8個鄉鎮借(抽)調干部情況進行摸底,制作了山丹縣鄉鎮借(抽)調干部花名冊,全面詳實掌握了鄉鎮借(抽)調干部情況。二是縣委組織部、縣人社局下發了《關于清退鄉鎮借(抽)調干部的通知》,明確要求經組織人社部門辦理借(抽)調手續參與縣委縣政府中心工作、重大項目建設和借(抽)調時間3年以上、身份和工作年限符合調動條件的暫不清退,待參與工作結束后立即回原單位工作,其余借(抽)調干部按照《通知》時間,回原單位工作。各鄉鎮按照《通知》要求將鄉鎮借(抽)調干部報到情況報縣委組織部。目前,除組織、人社部門辦理借(抽)調手續參與縣委縣政府中心工作、重大項目建設的干部外,剩余73名鄉鎮借(抽)調干部已全部回原單位工作。三是對《山丹縣一般干部管理辦法》進行了修改完善并下發實施。

8.關于“黨的基層組織弱化、虛化、邊緣化現象比較普遍”的問題。

(1)針對“縣委對黨建工作指導不夠,黨建工作落得不實”的問題。一是全面落實縣委常委會會議定期議黨建、黨建領導小組會專題研究黨建、月調研現場督查黨建制度。2019年以來,縣委召開黨建工作領導小組會議1次,縣委常委會會議6次研究基層黨建工作。二是制定了《山丹縣基層黨建工作問責辦法(試行)》,倒逼基層黨建責任落實落細落到位。三是下發了《2019年全縣組織工作要點》,明確了七個方面27項重點工作,著力推進各領域黨支部建設標準化,統籌推進干部隊伍、黨員隊伍和人才隊伍建設。

(2)針對“基層黨組織設置不規范”的問題。一是下發了《關于全面摸排基層黨組織組建情況的通知》,對基層黨組織設置情況進行了一次拉網式摸排,并結合機構改革,撤銷了19個基層黨組織,新成立了15個基層黨組織,調整理順了8個單位黨組織隸屬關系。二是根據機構改革單位“三定”方案,對機關事業單位黨組織進行再優化。三是結合機構改革,撤銷了中國共產黨山丹縣水務系統工作委員會,成立了中國共產黨山丹縣水務局機關委員會,并完成了選舉工作。將7個鄉鎮財政所黨員全部劃轉到所在鄉鎮黨委管理。

(3)針對“農村、國企和‘兩新’黨組織軟弱渙散問題尚未解決,全縣村黨組織書記‘三低一高’問題普遍存在和村集體經濟薄弱”的問題。一是各黨(工)委對近5年來整頓提升的86個軟弱渙散基層黨組織整頓成效進行“回頭看”,確定整頓提升的軟弱渙散基層黨組織15個,并按照“一支部一方案”的要求制定了整頓措施,明確了具體責任人和整改時限,切實抓好整改提升工作。二是制定了《山丹縣推進村黨組織帶頭人隊伍整體優化提升行動實施方案》,向貧困村選派第一書記13名,調整補充薄弱村、軟弱渙散村黨組織書記16名,儲備村級后備干部1198名。制定了《山丹縣村干部能力素質提升方案》,采取綜合分析研判、整體優化提升、充實后備力量、強化教育培訓、嚴格監督管理、落實政策待遇6項措施,著力打造一支以30-50歲為主體、高中及以上文化程度居多、有致富帶富能力的村干部隊伍。三是穩步有序開展村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”工作,制定了專門的推進計劃,計劃到2019年底村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”的村達到11個,2020年底達到38個,2021年底達到51個,2022年底達到61個。目前,已有4個村落實了村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”制度。四是將縣良種繁殖推廣站和縣承信擔保有限責任公司黨員納入中國共產黨山丹縣現代農業試驗示范中心聯合支部委員會管理;正在籌備成立中國共產黨山丹縣工業園區投資開發有限公司支部委員會。五是制定了《山丹縣堅持和加強農村基層黨組織領導發展壯大村級集體經濟實施方案》,篩選確定符合條件、擬由中央財政和省財政扶持的村19個。六是按照《發展壯大村級集體經濟三年行動計劃》,采取“資產經營型”“資源開發型”“產業帶動型”“服務創收型”“合作共贏型”五種模式發展壯大村集體經濟,力爭到2019年底100%的村有集體經濟收入。七是在非公經濟組織和社會組織開展發展黨員“雙向培養”活動,用好選派的34名專職副書記,幫助非公經濟組織和社會組織黨組織做好發展黨員等工作。2019年計劃向“兩新”組織分配發展黨員名額50名,確保職工在50人以上的企業全部有黨員。

(4)針對“黨支部標準化建設還有差距,農村黨員組織生活參加率低,黨費收繳不規范”的問題。一是下發了《農村、機關、國有企業黨支部建設標準化工作“回頭看”通知》,組織3個領域黨支部深入排查標準化建設中存在的突出問題和薄弱環節,推動黨支部建設標準化工作抓在日常、嚴在經常。二是制定了城市社區、事業單位、非公有制經濟組織和社會組織黨支部建設標準化《對標自查表及整改創建臺賬》,確保城市社區、事業單位、非公經濟組織和社會組織黨支部建設標準化工作定有標尺、干有方向、評有依據。三是組織實施黨支部建設標準化“123示范帶動計劃”,在全縣打造1個“整鄉推進”黨建示范區,20個“整村推進”黨建示范點,30個“整體推進”黨建示范單位。四是根據全縣農村黨員流入城區占比較高實際,各鄉鎮在聯系社區分別成立流動黨員黨組織,利用社區流動黨員管理服務站和文化旅游創意中心鄉鎮議事廳2個平臺,以鄉鎮為單位組織農村流入城區黨員在城區集中開展活動,切實解決農村流入城區黨員學習教育難、組織管理難、作用發揮難等問題。同時,以行政村為單位組織在家黨員集中開展農村“黨員固定活動日”,堅決防止圖形式,走過場,切實讓在家農村黨員養成參加組織生活的習慣和自覺。五是下發了《關于認真落實基本制度切實加強流動黨員教育管理的通知》,督促基層黨組織認真落實外出報告、定期聯系、送學促學、返鄉補課、慰問幫扶五項制度,切實抓好流動黨員的教育管理。六是責令霍城鎮黨委書記對鎮機關黨支部書記進行談話提醒。霍城鎮黨委建立“三會一課”定期督查制度,下發了《關于進一步規范“三會一課”制度的通知》,結合每月機關“主題黨日”和農村“黨員固定活動日”,督促落實“三會一課”制度。七是縣委組織部會同縣紀委組成專項調查組,通過個別談話、查閱資料及財務憑證等方式對李橋鄉鄉長、人大主席9個月未交納黨費的問題進行了調查,并責成李橋鄉黨委書記對李橋鄉鄉長、人大主席、鄉機關黨支部書記分別進行了談話提醒;李橋鄉黨委對黨費收繳人員進行了談話提醒。同時,李橋鄉黨委將黨費交納納入機關黨支部“主題黨日”活動內容常態化執行,由專人負責管理、登記造冊,嚴格執行黨費收繳工作制度。八是下發了《關于嚴格落實黨員按月交納黨費規定的通知》《關于重新核定2019年度全縣共產黨員黨費的通知》,為全體黨員配發了新的《黨員黨費證》,嚴格按照規定收繳、管理和使用黨費。各黨(工)委和相關單位黨組把黨員按月交納黨費和《黨員黨費證》填寫情況作為每月督查“黨員固定活動日”“主題黨日”的重要內容進行督查。

(5)針對“部分單位發展黨員把關不嚴、程序不規范”的問題。一是制作了《發展黨員及歸檔工作材料模板》,建立健全發展黨員全程紀實、臺賬管理、季度督查、責任追究四項制度,切實規范發展黨員、材料歸檔等工作。二是為8個鄉鎮、非公經濟組織和社會組織黨工委配發黨員檔案柜30個,8個鄉鎮、非公經濟組織和社會組織黨工委分別設立了黨建工作檔案室,并確定專人管理黨員檔案。三是制定了《關于2019年度全縣基層黨員干部教育培訓工作的安排意見》,計劃6月份舉辦全縣黨務干部培訓班,對全縣黨務骨干進行精準培訓。四是下發了《關于在全縣開展十八大以來發展黨員調研排查工作“回頭看”的通知》,進一步梳理匯總發展黨員存在的突出問題,采取有效措施抓好問題整改。五是縣委組織部會同縣紀委成立專門調查組,對縣水務局黨員發展相關問題進行了調查,對原馬營河流域管理處黨支部書記進行誡勉,向甘肅省水投公司發函,建議對已調至省水投公司的原縣水務局黨委書記進行誡勉。責令縣水務局黨組對會議記錄人員進行提醒談話,作出書面檢查,并調離原工作崗位。六是縣水務局嚴格按照《中國共產黨發展黨員工作細則》要求,強化機關黨委日常檢查指導,嚴把發展黨員程序關、材料關、入口關,確保黨員發展規范化、科學化。

(四)作風建設方面

9.關于“形式主義官僚主義問題依然存在”的問題。

(1)針對“文件多、會議多、檢查督查考核多”的問題。一是下發了《關于進一步精簡文件會議和督查檢查考核工作的規定》《關于進一步規范公文報送等有關事項的通知》,對全縣各級黨政機關印發文件、召開會議和開展督查檢查考核工作作出了明確規定。二是加強會議的計劃管理和統籌安排,嚴格落實會議審批制度,下發了《會議(活動)審批單》,嚴格控制全縣性重大會議和重大活動的頻次、規模。實行每月月底“無會周”制度,全年確保不少于8個“無會周”。三是建立了年度發文計劃制度,并列出計劃清單,對未列入計劃、確需發文的,從嚴把關并按照一事一報原則報縣委、縣政府批準。在文件篇幅方面,明確規定部署某一領域重要工作的文件稿字數一般不得超過5000字,部署專項工作的文件稿字數一般不得超過3000字,不得照搬照抄制發文件或者改頭換面轉發文件。四是實行督查考核年度計劃管理和審批報備制度,除列入年度工作計劃的事項,各部門單位不得自行確定全域性督查檢查考核項目,縣直各部門單位原則上每年開展1次綜合性督查檢查考核,涉及多部門的聯合組團進行。2019年以來,召開全縣性會議30次(含省級召開的視頻會議),以縣委、縣政府(含兩辦)名義制發文件86份,較去年同期明顯減少。

(2)針對“縣級領導未能及時報送調研課題”的問題。一是截止2018年底,縣級領導牽頭調研的33個課題,全部提交了調研報告并編輯成冊。二是嚴格執行中央八項規定及其實施細則和省市縣委實施辦法,認真落實縣級領導干部定期調研制度,2019年以來,縣委各常委圍繞生態環境問題整改整治、鄉村振興示范建設、脫貧攻堅、造林綠化、重點項目建設、巡視反饋意見整改、安全生產和維穩、“首席服務官”制等當前重點工作,到基層調研時間均達30天以上。三是下發了《2019年度縣級領導調研課題的通知》,全體縣級領導結合各自分管領域工作,確定調研課題33個。各鄉鎮、各部門單位均確定調研課題2個以上。四是堅持督查與調研相結合,圍繞當前重點工作及時確定縣級領導為督查調研組長,在督查中發現問題、深入調研,提出建議、解決問題。目前,縣級領導提交督查調研報告8篇,并在縣委常委會會議上作了匯報。

10.關于“違反中央八項規定精神問題依然多發頻發”的問題。

(1)針對“個別部門辦公用房超標,公務接待超陪,個別領導干部公車私用”的問題。一是下發了《關于對省委第九巡視組反饋我縣辦公室面積超標問題進行自查整改的通知》,全縣各鄉鎮、各部門單位對照黨政機關辦公用房建設標準,全面進行了自查。目前,8個鄉鎮和137個部門單位全部完成辦公室面積超標問題整改工作,整改辦公用房超標面積683平方米。二是按照《山丹縣領導干部談話辦法》要求,縣紀委監委下發《談話轉辦單》11份,由分管縣級領導或黨委(黨組)主要負責人對涉及整改問題單位的主要負責人進行約談。三是縣紀委監委、縣機關事務局對整改情況進行了三輪督查檢查,對整改行動遲緩的29個單位進行了通報批評,對超面積使用辦公用房的1名領導干部立案審查并給予黨內警告處分,對整改不到位的1名領導干部進行了誡勉談話。四是認真貫徹落實《黨政機關厲行節約反對浪費條例》實施細則及《中共山丹縣委常委會貫徹落實中央八項規定實施細則精神的實施辦法》《山丹縣黨政機關公務接待管理辦法》等,2019年各項公務接待嚴格按相關規定執行。五是由縣紀委監委向全縣各鄉鎮、縣直各部門單位傳達了甘肅省財政廳《關于<甘肅省省級黨政機關差旅費管理辦法>第十七條解釋的通知》和市紀委監委《關于在公務接待監督檢查中需要把握的幾個問題》要求,進一步明確公務接待要求,并從2019年4月份開始,對存在的接待超陪、不交納伙食費等問題開展專項治理。六是切實加強對縣級領導干部公務用車的管理。組織開展全縣公務用車使用情況專項督查2次,對私自變更使用路線、事后滯留晚歸、超范圍使用公車等問題進行通報。加大監管力度,所有公務用車全部安裝了北斗衛星定位系統,并于2019年3月初在車身噴涂了山丹縣公務用車標識,公開接受社會監督。

(2)針對“個別單位涉嫌違規發放補助、報銷差旅費”的問題。一是縣紀委監委成立核查工作組對縣財政局有關問題進行了初步核查。經核查,購買運動服符合《基層工會經費收支管理辦法》要求,發放困難職工補助符合《張掖市總工會關于加強和規范基層工會經費收支管理的通知》要求,對此問題予以了結;對違規發放值加班補助,干部職工違規報銷差旅費、交通費的問題,縣財政局已全部收回發放、超報資金,縣紀委對縣財政局分管財務審核的負責人進行誡勉談話,對單位財務人員進行告誡約談,對副局長(財務審批負責人)、紀檢組組長進行提醒約談。二是縣財政局組織相關人員系統學習了《關于進一步加強行政事業單位財務管理的實施意見》和相關法律法規,對財務審批流程等內控制度進行了再梳理再規范,堅決杜絕此類問題發生。

(3)針對“督查檢查考核人員均未按規定交納伙食費”的問題。一是制定了《關于進一步精簡文件會議和督查檢查考核工作的規定》,實行督查考核年度計劃管理和審批報備制度,從嚴控制督查考核數量。二是對各鄉鎮、各部門單位2017年至2018年公務接待差旅費管理制度落實情況進行專項檢查。三是從2019年4月份開始,由縣紀委組織對存在的接待超陪、不交納伙食費等問題開展專項治理,督促各鄉鎮、各部門單位按照規定開展公務接待活動,并按規定繳納伙食費。

11.關于“干部作風漂浮,不擔當、不作為、亂作為問題突出”的問題。

(1)針對“在辦理項目審批時,相關職能部門怕承擔蓋第一個章的責任,凡事都要由領導出面協調,造成一些項目和工程遲遲不能推進”的問題。一是制定了《山丹縣進一步優化投資項目審批和管理工作的意見》《山丹縣投資項目并聯審批實施辦法(試行)》,依托甘肅省投資項目在線審批監管平臺,實行并聯審批,切實提高審批效率。2019年以來,共辦理項目32項,已辦結28項,辦結率87.5%。優化辦事流程,建設領域在資料齊全、符合法定受理條件的情況下,實現企業注冊3個工作日內辦結、不動產登記5個工作日內辦結、工業建設項目施工許可50個工作日內辦結。在相關領域開展企業投資項目承諾制和“不再審批”管理模式試點,配套完善前置事項承諾、全程監管等制度變“先批后建”為“先建后驗”,變事前審批為事中事后服務監管,變部門審批把關為企業信用約束,推動投資項目盡快落地、達產達效。二是制定了《山丹縣深入推進行政審批“三集中三到位”工作實施方案》,深入推進政務服務事項“一窗受理、集成服務”,將原部門分散設置的90個辦事窗口精簡為投資項目審批、市場監管、不動產交易登記、醫保社保、車管登記、公安服務、稅務服務七大類窗口,20個部門單位與窗口首席代表簽訂授權書,14個部門單位刻制并啟用行政審批專用章,做到了群眾和企業辦事“一個人”完成審核、“一個章”終結審批、“一處跑”辦理完畢。2019年以來,大廳累計辦件8.1萬件,日均辦件量1330件,辦結率為100%。三是制定了《山丹縣支持非公有制經濟發展十條意見》《山丹縣企業引進人才和聘用專家補貼辦法(試行)》,嚴格落實《山丹縣企業首席服務官績效考核辦法(試行)》《服務和保障非公經濟健康發展的實施意見(試行)》等文件,組建并充分發揮企業人才服務團、企業律師服務團、企業科技人才服務團三支隊伍作用,為企業發展提供第三方專業服務。51名首席服務官已為企業解決各類問題35件,協調幫助企業貸款5500萬元。四是全面落實《山丹縣進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為實施辦法》,積極營造有利于干部干事創業的寬松環境和氛圍。

(2)針對“因相關職能部門監管不力,部分宜林荒地出讓涉嫌違規”的問題。一是由縣自然資源局負責,委托評估公司完成全縣農用地基準地價的初步圖件及價格分級相關資料。目前,縣自然資源局正在初審,待農用地價格確定后,將根據實際情況督促受讓方按照公布標準補繳土地出讓金,或由縣政府退還受讓方繳納的土地出讓金并收回出讓的土地。二是縣紀委監委成立核查工作組,正在對該問題進行初步核查。

(3)針對“個別民營企業在集體土地上違規建設大棚,造成‘爛尾’工程,拖欠農民工工資”的問題。一是該案件已移交山丹縣人民法院,縣公安局已于2019年1月對涉事民營企業實際負責人進行逮捕羈押,目前案件正在繼續偵查中。二是縣紀委監委成立核查工作組對涉及該問題的監管部門履職情況進行了初步核查。經核查,暫未發現相關部門和公職人員履職不到位的問題。待法院判決后,將進一步對該問題進行核查。

(4)針對“縣人社局對企業監管不力,致使企業少繳納農民工工資保證金”的問題。一是縣人社局下發了《關于報送縣域內建設領域工程項目信息的通知》,對全縣2019年在建、續建的各類政府投資工程項目及民營企業自建工程項目進行詳細摸排。縣人社局勞動保障監察大隊抽調專門力量分組開展勞動用工大檢查,全面督促落實包括農民工工資保證金在內的治欠保支十二項制度。2019年以來,已受理農民工欠薪案件2起,為14名勞動者追討工資5.4萬元,未造成社會不穩定因素和不良影響。二是縣人社局對尚在續建或雖已完工交付使用但存在欠繳保證金的4戶企業下發了責令補繳通知書,目前各公司正在積極籌措資金準備補繳。三是在建筑、市政、交通、水利、土地整理、礦山開采等建設領域全面實行農民工工資保證金制度。2019年開工建設的14戶建設單位,共繳納農民工工資保證金2036.73萬元,做到了應收盡收。四是全面落實治欠保支三年行動計劃,力爭新開工建設的在建項目勞動用工實名制管理覆蓋率、銀行按月代發工資覆蓋率、農民工工資專用賬戶管理覆蓋率、施工現場維權信息公示覆蓋率均達到100%。

(5)針對“供暖企業違反規定,向用戶收取供熱配套費”的問題。一是縣發展和改革局負責,已督促熱力公司將2017年收取的一級管網改造費用全額退還用戶,并對該公司進行了告誡。二是嚴格執行省發改委、省財政廳《關于山丹縣城市基礎設施配套費收費標準的批復》,對違規收費行為由相關職能部門嚴肅查處,切實維護廣大人民群眾合法權益。

(6)針對“部分村社農戶冬季吃水困難”的問題。一是涉及鄉鎮召開村“兩委”會議對群眾反映問題進行了充分討論,經商議將供水時間由原來的兩天供一次改為每天供一次,每天供水一小時以上。二是由縣水務部門督促指導涉及鄉鎮加強自來水管網的日常維護、維修和管理,并安排人員排查整治濫用自來水的行為。三是縣水務部門已將相關村社供水管網接入縣城飲用水工程管網,待工程投入運行后,即可常態化供水。

(五)紀律建設方面

12.關于“學習黨規黨紀不夠深入,警示教育未及時開展”的問題。

針對“一些領導干部對黨內法規等應知應會內容一知半解,各級黨組織運用身邊典型事例剖析、以案明紀少”的問題。一是制定了《山丹縣黨紀教育活動實施方案》,在全縣各級黨組織開展“三個一”廉政教育活動(每季度講一部黨紀法規、剖析一批典型案例、觀看一部警示教育短片)和“黨紀教育一刻鐘”活動(縣四大班子及各鄉鎮、縣直各部門單位在召開全體干部會議或較大范圍會議時,必須安排15分鐘時間進行黨紀黨規教育),督促黨員干部全面掌握黨紀黨規知識。2019年以來,已組織開展“三個一”活動65場次,在52個黨組(黨工委)啟動了“黨紀教育一刻鐘”活動。二是深化拓展“互聯網+廉政教育”工程,通過手機短信平臺、清廉山丹微信公眾號、今日頭條、各級紀檢監察機關微信群等網絡媒體,推送黨紀條規、廉政動態、典型案例等學習內容4萬多條,推動形成學黨紀、明底線、知敬畏、守規矩的濃厚氛圍。三是組織召開了2018年度全縣黨員領導干部警示教育大會,500多名黨員領導干部接受了警示教育。同時,及時督促全縣各級黨組織采取不同形式,層層召開警示教育會議,教育黨員干部樹牢紀律規矩意識。2019年以來,已組織開展警示教育活動46場次。

13.關于“紀委‘三轉’不到位,監督執紀問責寬松軟”的問題。

(1)針對“鄉鎮紀委‘三轉’不到位,監督作用未充分發揮”的問題。一是下發了《關于認真整改“鄉鎮紀委‘三轉’不到位”問題的通知》,各鄉鎮黨委已按照要求規范了紀委書記、紀檢專干工作分工。同時,縣紀委對全縣“三轉”問題開展了專項督查,確保問題整改到位。二是縣委和縣紀委主要負責人分別對各鄉鎮黨委書記進行了約談,加強對鄉鎮黨委、紀委落實“三轉”要求的工作指導,協調解決“三轉”工作中的實際問題,督促建立長效機制。三是制定了《山丹縣縣鄉紀檢監察工作“一體化管理、片區化執紀”實施意見》,將全縣8個鄉鎮和縣直部門單位劃分為5個片區,設立縣紀委監委執紀審查執法調查工作片區工作組,強化縣紀委監委對鄉鎮、縣直部門單位紀檢監察工作的統一領導和工作力量的調配使用,全面提升縣鄉紀委執紀審查執法調查工作質量和效率,切實解決鄉鎮紀委“零辦案”和“四風”問題“零查處”問題。

(2)針對“縣紀委準確把握運用‘四種形態’不到位,存在監督執紀問責寬松軟”的問題。一是制定了《山丹縣運用監督執紀“第一種形態”實施細則(試行)》《山丹縣紀檢監察機關規范運用監督執紀“第一種形態”操作流程(試行)》等制度,下發了《關于進一步落實主體責任開展層級約談的通知》,督促各級黨委(黨組)負責人對苗頭性、傾向性問題抓早抓小。二是縣紀委監委、縣委組織部制定了《在黨員干部教育管理監督工作中加強協調配合的實施辦法(試行)》,建立教育平臺共享、監督平臺共享、信息互通、問題協同處理互通機制,積極運用第二、第三種形態“正歪樹”“治病樹”。2019年以來,縣紀委監委及時與縣委組織部對接,對921名縣管干部的廉政檔案信息進行了更新,向縣委組織部反饋黨員干部違紀違規信息6次,對涉及選拔任用、職級套改、評先評優的621名干部進行了廉潔回復,對19名干部取消評先評優等資格。三是認真落實《中央辦公廳關于<印發建立黨員涉嫌違紀違法信息通報和及時處理工作機制的意見>的通知》等文件精神,縣紀委監委對司法和行政執法部門移交的違紀違法問題線索,積極運用第四種形態“拔爛樹”。2019年以來,司法和行政執法部門向縣紀委監委移交違紀違法問題線索21件,縣監委向縣檢察院移送職務犯罪案件1件。四是認真落實《山丹縣黨政干部容錯糾錯實施辦法(試行)》,大力營造支持改革、鼓勵創新、寬容失誤的良好環境。2019年以來,已為7名信訪反映失實的黨員干部及時澄清是非。五是緊盯重點人、重點領域、重點崗位,始終保持懲治腐敗高壓態勢。2019年1-4月份,處置問題線索59個,立案21件25人,給予黨紀處分34人,政務處分9人。對2017年3月查處的46名公職人員在企業兼職、經商辦企業案件正在進行復核。

(六)奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利方面

14.關于“履行‘兩個責任’不夠有力,全面從嚴治黨壓力傳導不夠到位”的問題。

(1)針對“縣委安排部署黨風廉政建設工作僅限于分解責任和年終考核,缺少經常性、有針對性的督促檢查”的問題。一是縣委常委會帶頭落實主體責任,主要領導帶頭履行“第一責任人”責任,對全面從嚴治黨工作親自安排、親自部署、親自落實,先后召開縣紀委十五屆四次全會、警示教育大會等會議對全面從嚴管黨治黨作了安排部署,常態化聽取“兩個責任”落實情況專題匯報和各黨(工)委黨建情況匯報,有效推動了主體責任和監督責任的落實。二是班子成員帶頭落實“一崗雙責”,主動到聯系鄉鎮和部門單位對各級黨組織落實主體責任情況進行督查調研,指導開展基層黨建督查50余次。三是縣委常委會、縣委理論學習中心組等會議常態化安排學習全面從嚴治黨的相關內容,2019年以來,累計組織集中學習16次。四是下發了《關于分解落實2019年全面從嚴治黨重點工作任務的通知》,對2019年全面從嚴治黨重點工作任務分解細化為七個方面52項,層層靠實到各鄉鎮黨委和縣直部門單位黨委(黨組)。五是計劃近期召開第一季度全縣“兩個責任”落實匯報會,聽取有關黨組織落實“兩個責任”情況匯報。

(2)針對“一些縣級領導干部‘一崗雙責’意識淡薄,抓黨風廉政建設力度不夠,反腐敗協調小組未及時召開會議研究工作”的問題。一是縣委積極落實主體責任,深化運用監督執紀“四種形態”,督促縣紀委、鄉鎮紀委和部門單位紀委(紀檢組)將信訪反映、監督檢查中發現的廉情信息,及時反饋縣委、縣政府分管領導和鄉鎮、部門單位黨委(黨組)主要領導,督促各級黨委(黨組)負責人落實主體責任。2019年以來,縣紀委向縣委縣政府分管領導反饋廉情信息36件,向鄉鎮、部門單位黨委(黨組)主要負責人反饋廉情信息14件,督促談話50人次。二是根據監察體制改革工作需要,重新調整了縣委反腐敗協調小組,進一步加強了工作力量。制定了《縣委反腐敗協調小組工作規則》,對協調小組工作職責、工作制度、工作紀律作出明確規定,進一步規范了縣委反腐敗協調小組運行機制。并擬定于5月中旬召開2019年縣委反腐敗協調小組會議。三是縣委認真落實全面從嚴治黨主體責任,及時研究、專題安排黨風廉政建設和反腐敗工作。2019年以來,縣委常委會先后研究黨風廉政建設相關工作5次。

(3)針對“縣紀委在落實黨內監督責任上,推動工作落實的力度不大,查處發現重點單位、重點領域的問題比較少”的問題。一是縣紀委緊盯重點人、重點領域、重點崗位,嚴肅查處形式主義和官僚主義、扶貧領域、工程建設領域、教育領域、醫藥領域和涉黑涉惡問題線索。2019年以來,已處置問題線索59個,立案21件25人,給予黨紀處分34人,政務處分9人。二是嚴格落實縣紀委監委派員參加民主生活會制度,督促2018年度受到告誡談話、函詢、誡勉談話、組織處理及黨政紀處理的142名黨員領導干部在民主生活會上進行剖析說明,嚴肅了黨內政治生活。三是縣紀委監委在繼續抓好專題培訓,辦好紀檢監察業務講壇的同時,創新學習方式,采取“專題研討+自學分享”的模式深化學習效果,著力提升紀檢監察干部履職能力。四是全面推行縣鄉紀委“一體化管理、片區化執紀”管理模式,建立了交叉檢查、聯合辦信辦案、工作臺賬管理、工作講評4項工作制度。五是制定了《山丹縣紀委監委派駐機構改革方案》,已報市紀委監委和縣深改辦審核,待審核后印發執行。

15.關于“財務管理不規范,存在較大廉政風險”的問題。

針對“個別單位不同程度存在大額提現、白條列支、記賬不規范等違反財務管理制度,公務接待未履行審批程序,固定資產未入賬”的問題。一是根據《山丹縣公務用車制度改革實施方案》和《山丹縣人民政府國有資產監督管理辦公室關于將部分參改車輛劃撥縣公行汽車租賃有限公司的通知》,已于2017年3月將縣政協使用的車輛交付縣公行汽車租賃有限公司統一管理使用。二是霍城鎮、李橋鄉政府全權委托會計師事務所對部分應收應付款債權債務人進行核實處理;東樂鎮政府已將該項支出原始賬務資料復印件與記賬憑證歸集裝訂,并對歷年賬務資料進行了整理規范。三是經縣財政部門調查,2017年年初在固定資產清查上報時,老軍鄉將該資產進行了盤盈上報,2017年12月22日,縣國資辦下達正式批復后將該資產錄入固定資產核查系統,不存在政府公租房固定資產不入賬的情況。四是嚴格落實中央八項規定及實施細則精神,堅決執行省市縣公務接待有關規定,加強相關工作人員的培訓管理,切實杜絕未按規定程序、超標準接待現象發生。

16.關于“工程建設、招商引資違規違紀問題多發”的問題。

(1)針對“城北工業園區、張掖國際物流園區部分項目圈而未建和未批先建”的問題。一是制定了《甘肅山丹城北工業園區管委會省委第九巡視組反饋意見的整改落實方案》,對1995年至2018年底城北工業園區、東樂新型工業園區、花草灘循環經濟產業區的156個項目,張掖國際物流園內33個項目進行了認真細致排查,建立了“圈而未建和未批先建項目”問題臺賬,扎實開展問題整改。二是縣園區辦、物流園辦對園區內未批先建、圈而未建項目業主下發了整改通知,督促圈而未建項目業主加快項目建設進度,或及時變更項目相關備案文件,對無法開工建設閑置2年以上的土地將依法予以收回。三是對未批先建的項目,督促業主按程序補辦相關手續。

(2)針對“部分棚戶區改造和個別新建項目未批先建、未招先建”的問題。一是我縣2015年實施的11個棚戶區改造和2018年實施的有關建設項目,相關手續已全部補辦完畢。二是堅持舉一反三,在項目建設過程中,進一步加強項目建設事前、事中、事后監管力度,堅決杜絕此類問題再次發生。

(3)針對“違反城市基礎設施建設配套費規定減免個別房地產項目配套費”的問題。一是2019年4月17日縣政府第五次常務會議對該問題進行了研究,決定按程序對減免的資金予以收回。目前,減免資金已全部收回上繳縣財政。二是嚴格執行《城市基礎設施費收費管理辦法》等規定和省市有關要求,加強政府財政資金支出管理,杜絕此類問題再次發生。

(4)針對“城市新區商務綜合寫字樓等項目未按程序進行審批”的問題。一是采用盤活國有資產存量,采取回購的方式,將老城區分散辦公的部門單位集中到山丹縣城市新區中央商務綜合寫字樓進行辦公。二是有計劃地對老城區分散辦公單位搬遷騰出的公務用房等設施依法進行處置,盤活國有資產,提高經濟效益,促進集約發展。目前,縣教育局、工信局、人社局等37個部門單位已搬遷入住中央商務綜合寫字樓辦公;黨校、文體廣旅局、文聯、融媒體中心等7個部門單位已搬遷入住文化旅游創意中心辦公。采取租賃、轉讓、置換、開發、拍賣等方式,依法依規處置清理騰退出的辦公場所,基本實現了資產收益最大化。2015年-2018年共出讓房產11宗,處置房屋建筑面積總計21882.89平方米,實現處置收入8884.14萬元。

(5)針對“培黎國際職業技術學院項目工程進度緩慢,資金到位率低”的問題。一是加快相關手續辦理,學院一期工程相關手續除消防備案手續外已全部辦理完畢,消防手續預計5月底可辦理完畢。二是嚴格執行工程建設招投標程序,杜絕“先實施后招標”情況再次發生,確保項目手續合法合規。三是編制了工程進度明細計劃,并派駐4名工作人員進駐施工現場,快捷協調解決施工中出現的問題,各項在建工程已于3月初復工建設,目前一期工程已完成總投資的92.6%,預計6月底全面完工。四是3月中旬主要領導帶隊與施工單位協商解決工程建設資金融資問題。嚴格落實學院籌建領導小組第3次會議“市、縣財政2018-2020年三年內每年安排專項資金5000萬元用于學院建設項目”的決定,市、縣財政已落實建設資金3000萬元。

(6)針對“七館建設過程中,資金不到位,工程進度緩慢”的問題。一是再次向省市發改部門匯報了“七館”整合事宜,目前正在等待答復,爭取項目備案。二是積極爭取項目資金支持,已爭取到國家、省級陳列布展和安防資金620萬元。三是加快布展陳設,艾黎紀念館陳展大綱已于3月14日通過省上評審,館內陳展雕塑同步制作;艾黎捐贈文物陳列館正在進行陳列展覽,預計11月份完成布展工作;馬文化博物館主體框架已完工,陳展大綱正在修改完善,裝修布展工程按計劃有序推進中。

(7)針對“個別項目違反合同約定提前支付工程款”的問題。一是進一步完善監管制度,縣教育局對《山丹縣教育局“三重一大”事項集體研究決策制度》和《山丹縣教育局關于進一步規范教育經費和工程建設管理的辦法》等內部控制管理制度進行了全面修訂完善。二是嚴格財務審批支付流程,加強項目資金管理,對財務工作人員及時培訓,堅決杜絕同類問題的發生,確保項目資金安全。三是縣教育局與承建單位簽訂了工程質量保修書,將裝修、電氣管線、給排水、采暖等工程的保修期在原合同的基礎上均延長2年,進一步降低了學校維修成本。

(七)精準扶貧方面

17.關于“精準扶貧政策落實有差距,扶貧工作不夠精準”的問題。

(1)針對“貧困人口精準識別不夠、脫貧返貧”的問題。一是完成了國扶系統數據清洗工作,更正了個別身份證號與殘疾證號不對應,幫扶責任人信息不準確的問題。二是開展建檔立卡問題“回頭看”和“一戶一策”幫扶計劃調整、脫貧質量評估工作,目前已完成940戶2406人未脫貧人口和36戶144人鞏固提高戶“一戶一策”調整工作,其他后續工作將于5月中旬全面完成。三是全面落實貧困戶退出后,脫貧攻堅責任不摘、脫貧攻堅政策不摘、脫貧攻堅幫扶不摘、脫貧攻堅監管不摘的政策要求,通過第一批財政專項扶貧資金對已脫貧的123戶建檔立卡戶進行融資分紅扶持,組織全縣160多個幫扶單位深入貧困戶家庭開展春耕備耕等幫扶工作。

(2)針對“新型農業產業培育不足,農民增收渠道單一”的問題。一是制訂了現代農業獎補政策,通過先建后補、以獎代補方式支持經濟組織參與脫貧攻堅,加大產業培育力度,全縣13個貧困村都已實現特色產業全覆蓋,主要產業涉及食用菌(圈溝村、磨灣村、雙湖村、汪莊村)、特色旅游(中河村、新開村)、高原夏菜(寺溝村、范營村、上寨村)、養殖業(潘莊村、老軍村、西坡村、河灣村)。二是加大財政對農民合作社的支持力度,2019年第一批、第二批專項扶貧資金安排中,在重點滿足“一戶一策”到戶到人資金需求的同時,對全縣6個農民專業合作、龍頭企業進行扶持融資幫扶,注入融資資金534萬元,有力提高了合作組織的帶動能力。鼓勵合作社圍繞同類產業、產業鏈或不同產業的共同服務環節,通過兼并重組等方式組建聯合社或形成較大規模和實力的新合作社。三是大力推行“合作社+基地+農戶”“企業+車間+貧困戶”等模式,帶動貧困戶通過參與發展、參加務工等享受分紅,探索建立起良好的利益聯結機制,實現貧困群眾穩定增收、合作社穩步發展。

(3)針對“開展扶志與扶智效果不明顯,部分貧困戶‘等靠要’思想嚴重”的問題。一是組織各級干部深入宣傳黨中央決策部署和“一戶一策”等精準扶貧精準脫貧政策,常態性、動態性開展“精神扶貧”主題宣傳報道,樹立正確的脫貧導向。2019年以來,宣講組分赴各鄉鎮和13個重點貧困村開展了宣講。二是在山丹政府門戶網、《西部山丹》報、山丹廣播電視臺等縣內媒體開設了“三年決戰奔小康”專欄,大力宣傳先進典型,使群眾學有榜樣、趕有目標,進一步消除貧困戶“等靠要”思想,樹立起“我要富”的自覺意識。三是加大扶貧干部培訓力度,舉辦縣鄉兩級扶貧干部、村兩委班子參加的培訓班1期,培訓人數430人。四是認真開展“一戶一策”動態管理工作和“一戶一策”“一人一策”“一病一方”脫貧計劃落實工作,目前“一戶一策”動態調整第一階段已經完成,其他工作正在有條不紊地推進。五是以開展十萬農民工技能大培訓為契機,積極組織農村勞動力特別是建檔立卡貧困家庭勞動力參加技能培訓,不斷提高脫貧致富的內生動力。年內計劃培訓精準扶貧勞動力600人。

(4)針對“統籌貧困村與非貧困村、貧困戶與非貧困戶協調發展用心用力不夠”的問題。一是縣委常委會會議、縣政府常務會議先后研究脫貧攻堅工作6次,召開2019年度縣脫貧攻堅領導小組會議5次,及時研究、協調解決脫貧攻堅工作中存在的問題,進一步靠實工作責任,確保力度不減、措施不減、成效不減。二是結合鄉村振興戰略的實施,繼續抓好非貧困村基礎設施、產業發展、環境整治、民生保障等重點工作。結合不同村的發展現狀、區位條件、資源稟賦等,按照“宜農則農、宜商則商、宜牧則牧、宜游則游”的思路,合理利用各類資源,分類有序打造農業規模化經營示范村、旅游休閑服務示范村、城市近郊區示范村、特色保護示范村,推動非貧困村持續健康發展。目前,全面啟動編制8個鄉鎮區域規劃、65個村專項規劃和沿線景觀風貌提升等專項規劃。三是組織全縣160多個幫扶單位的900多名幫扶干部,進村入戶開展“一戶一策”幫扶計劃動態調整和對接落實工作,特別是加大對非貧困村貧困戶的幫扶力度,確保“兩不愁、三保障”等各項政策全部落實到位。四是加大對非貧困村的支持力度,縣級配套的1410萬元資金,除繼續滿足“一戶一策”需求外,其余部分重點用于非貧困村基礎設施、各類經濟組織的扶持壯大,實現貧困村與非貧困村同步發展。

18.關于“扶貧資金監督不到位,違紀違法問題易發多發”的問題。

針對“一些基層干部截留、滯留、虛報、平均分配補助資金和擅自改變資金用途,挪用村集體收入不入賬”的問題。一是將省委巡視反饋意見整改工作與中央脫貧攻堅專項巡視反饋意見整改工作統籌推進,制定了《山丹縣中央脫貧攻堅專項巡視反饋意見整改方案》,細化梳理出三個方面20項具體問題,并明確責任領導、責任單位、實施單位、整改時限,靠實工作責任,有力有序扎實推進。二是縣紀委監委制定了落實中央脫貧攻堅專項巡視反饋意見專項整改工作方案,并將中央紀委國家監委調研督導扶貧領域腐敗和作風問題專項治理反饋問題納入整改方案,緊盯8項自身整改任務和17項監督整改任務扎實推進問題整改。三是及時召開2019年扶貧領域腐敗和作風問題工作例會,對當前扶貧領域腐敗和作風問題專項治理工作進行了安排部署。2019年1-4月份,已立案查處扶貧領域違紀違法案件2件2人,結案4件7人,給予黨紀處分5人。四是制定了《山丹縣扶貧領域腐敗和作風問題專項治理工作機制》,協調落實一年兩例會、一月一報告、問題線索統一管理、統籌推進、直查直辦、通報曝光等“六項機制”,進一步加大扶貧腐敗和不正之風問題整治力度。五是制定了《山丹縣開展惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理問題專項治理工作方案》,從4月初開始,集中開展惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理問題專項治理,深入清查違規保管、代管“一卡通”,扣留以及滯留惠民惠農財政補貼資金等問題。目前,全縣8個鄉鎮組成110個工作小組,正在開展惠民惠農財政補貼資金“一卡通”到人到戶信息采集工作。六是縣農業農村局組織專人對2019年扶貧項目建設內容及預期效益、村民知曉度(公示情況)、鄉鎮審核情況進行實地調研,對符合扶貧資金管理辦法的項目將于近期下達實施。七是縣紀委監委對有關問題線索進行了調查核實,相關鄉鎮已于2018年10月將農戶重復享受的危舊房補助資金上繳國庫。

(八)上輪巡視反饋意見整改方面

19.關于“作風方面問題未從根本上轉變,辦公用房超標、超標準報銷差旅費,文件多、會議多、檢查考核多,不擔當、不作為、亂作為等問題依然突出”的問題。一是下發了《關于對省委第九巡視組反饋我縣辦公室面積超標問題進行自查整改的通知》,全縣各鄉鎮、各部門單位對照黨政機關辦公用房建設標準,全面進行了自查。目前,8個鄉鎮和137個部門單位全部完成辦公室面積超標問題整改工作,整改辦公用房超標面積683平方米。二是縣紀委監委、縣機關事務局對整改情況進行了三輪督查檢查,對整改行動遲緩的29個單位進行了通報批評,對超面積使用辦公用房的1名領導干部立案審查,給予黨內警告處分,對整改不到位的1名領導干部進行了誡勉談話。三是認真貫徹落實《黨政機關厲行節約反對浪費條例》實施細則及《中共山丹縣委常委會貫徹落實中央八項規定實施細則精神的實施辦法》《山丹縣黨政機關公務接待管理辦法》等,2019年各項公務接待嚴格按相關規定執行。四是由縣紀委監委向全縣各鄉鎮、縣直各部門單位傳達了甘肅省財政廳《關于<甘肅省省級黨政機關差旅費管理辦法>第十七條解釋的通知》和市紀委監委《關于在公務接待監督檢查中需要把握的幾個問題》要求,進一步明確公務接待要求,并從2019年4月份開始,對存在的接待超陪、不交納伙食費等問題開展專項治理。五是制定下發了《關于進一步精簡文件會議和督查檢查考核工作的規定》《關于進一步規范公文報送等有關事項的通知》,對全縣各級黨政機關印發文件、召開會議和開展督查檢查考核工作作出了明確規定。六是加強會議的計劃管理和統籌安排,嚴格落實會議審批制度,下發了《會議(活動)審批單》,嚴格控制全縣性重大會議和重大活動的頻次、規模。實行每月月底“無會周”制度,全年確保不少于8個“無會周”。七是建立了年度發文計劃制度,并列出了計劃清單,對未列入計劃、確需發文的,從嚴把關并按照一事一報原則報縣委、縣政府批準。八是實行督查考核年度計劃管理和審批報備制度,除列入年度工作計劃的事項,各部門單位不得自行確定全域性督查檢查考核項目,縣直各部門單位原則上每年開展1次綜合性督查檢查考核,涉及多部門的聯合組團進行。2019年以來,召開全縣性會議30次(含省級召開的視頻會議),以縣委、縣政府(含兩辦)名義制發文件86份,較去年同期明顯減少。九是嚴格執行中央八項規定及其實施細則和省市縣委實施辦法,認真落實縣級領導干部定期調研制度,2019年以來,縣委各常委圍繞生態環境問題整改整治、鄉村振興示范建設、脫貧攻堅、造林綠化、重點項目建設、巡視反饋意見整改、安全生產和維穩、“首席服務官”制等當前重點工作,到基層調研時間均達30天以上。十是全面落實《山丹縣進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為實施辦法》,樹立鮮明用人導向,完善激勵獎懲機制,加大關心關愛力度,增強干部職工擔當作為能力本領,構建容錯糾錯機制,確保干部敢擔當能擔當。目前,運用《山丹縣黨政干部容錯糾錯實施辦法(試行)》,已為7名信訪反映失實的黨員干部及時澄清是非。

20.關于“新區商務寫字樓未按規定程序、要求上報審批,建成后不能正常搬遷”的問題。一是采用盤活國有資產存量,采取回購的方式,將老城區分散辦公的部門單位集中到山丹縣城市新區中央商務綜合寫字樓進行辦公。二是有計劃地對老城區分散辦公單位搬遷騰出的公務用房等設施依法進行處置,盤活國有資產,提高經濟效益,促進集約發展。目前,縣教育局、工信局、人社局等37個部門單位已搬遷入住中央商務綜合寫字樓辦公;黨校、文體廣旅局、文聯、融媒體中心等7個部門單位已搬遷入住文化旅游創意中心辦公。采取租賃、轉讓、置換、開發、拍賣等方式,依法依規處置清理騰退出的辦公場所,基本實現了資產收益最大化。2015年-2018年共出讓房產11宗,處置房屋建筑面積總計21882.89平方米,實現處置收入8884.14萬元。

21.關于“企業違反政策規定,向群眾收取供熱配套費”的問題。一是縣發展和改革局負責,已督促熱力公司將2017年收取的一級管網改造費用全額退還用戶,并對該公司進行了告誡。二是嚴格執行省發改委、省財政廳《關于山丹縣城市基礎設施配套費收費標準的批復》,對違規收費行為由相關職能部門嚴肅查處,切實維護廣大人民群眾合法權益。

22.關于“還有部分剩余違法違章建筑未拆除”的問題。一是由縣自然資源局牽頭,對城市規劃區內剩余違法違章建筑拆除情況進行了核查,目前銀海路中段居民違規土壩已清除,山丹河、銀海路東段2處違章建筑查處案件已進入行政復議階段,下一步將依法進行拆除。二是健全完善城市建設日常巡查監管制度,實行住建、自然資源等部門聯合執法檢查,今年以來共開展執法檢查20輪次,發現制止俊宏二手車交易市場等5處違法行為,進一步維護了城市建設秩序。三是進一步加強《土地管理法》《規劃法》等法律法規宣傳力度,強化城市總體規劃和修建性詳細規劃執行情況監督檢查,切實維護規劃的嚴肅性和權威性。

三、下一步打算

目前,經過2個月的集中攻堅,整改工作取得了階段性成效。但我們也清醒地認識到,很多工作還需要持續發力、長期整改。下一步,我們將在前期工作基礎上,堅持認識再深化、標準再提高、壓力再傳導、行動再加強,狠抓工作落實,確保整改問題全部見底、黨的建設全面加強。

(一)強化政治擔當,牢牢扛起整改責任。堅持把巡視整改作為向以習近平同志為核心的黨中央看齊、向省委市委決策部署對標的一次“趕考”,堅持“該誰整改的就由誰整改、該誰負責的就由誰負責”,始終擔當擔責、履職盡責,堅決防止前緊后松、虎頭蛇尾,確保巡視整改一抓到底、見實見效。全面落實縣委主體責任,嚴格落實各級黨委(黨組)書記第一責任人責任,層層壓緊壓實巡視整改的領導責任和直接責任。持續推行“周督查、月通報”制度,將整改情況納入日常監督,對責任不落實、整改不力的嚴肅問責、堅決追責,切實做到發現一起、查處一起、震懾一片,以問責倒逼責任落實、任務落實。

(二)緊扣時間節點,從嚴抓好后續整改。繼續緊盯省委巡視組反饋問題特別是尚未整改到位的問題,始終以嚴的標準、實的作風、鐵的紀律抓緊抓實整改工作,確保問題不查清堅決不放過、責任不追究堅決不放過、整改不徹底堅決不放過。對整改完成的事項,適時組織“回頭看”,不斷鞏固整改成果,提升整改成效。對尚需繼續解決和長期整改的任務,緊盯整改任務不松手,緊扣整改落實不松勁,緊跟監督檢查不松懈,常態抓、抓常態,確保改到位、改徹底。注重舉一反三,對每一類、每一項、每一條反饋問題進行延伸和發散,從個性問題中找出共性問題,從一般性問題中找出深層次問題,努力從源頭上、根本上解決問題,確保巡視反饋意見整改見底到位。

(三)注重建章立制,鞏固拓展整改成效。堅持把巡視問題整改與建立長效機制結合起來,既狠抓“當下改”,又注重“長久立”,做到整改一個問題、堵塞一個漏洞、完善一套制度,努力形成相互銜接、相互配套的制度體系。特別是對巡視發現的普遍性、突出性問題和工作中反復出現、屢禁不止的問題,注重從制度層面分析、思考,緊緊抓住問題易發多發的重點領域和關鍵環節,梳理完善現有制度,對存在制度漏洞、效力不強的逐一修改完善,對實踐檢驗行之有效、務實管用的長期堅持,推動形成依靠制度管權管人管事的長效機制,堅決防止同類問題再次發生。

(四)強化成果運用,持續推進高質量發展。堅決貫徹執行好中央和省委關于加強巡視巡察整改和成果運用的有關要求,努力做好結合文章,緊扣高質量發展要求、全面小康目標和人民群眾需要,深入貫徹“五大發展理念”,堅決打好“三大攻堅戰”,狠抓實體經濟培育,大力推進鄉村振興,持續做好生態環保、安全生產、掃黑除惡“三項重點工作”,堅決把巡視整改成果轉化為干事業的強大動力,轉化為抓發展的實際成效,努力交出一份省委認可、群眾滿意的高分答卷。

歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。

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